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虽然太阳能的技术还未完全成熟，但太阳能的资源无限，并已找到有望实现大幅降低发电成本，直至和火力发电相竞争的现实的技术途径。

技术创新和规模效正逐步推动太阳能发电成本愈来愈低。目前全球光伏产业仍然是依靠政府政策扶持的产业。

因此，中国的光伏产量虽位居世界第一，但在国际光伏产业的博弈中仍处在中国制造环节。日前，全球光伏市场主要还是以欧洲美为主。施正荣表示，光伏产业是一个全球性的产业，在哥本哈根会议之后，世界光伏产业进入了新一轮的发展周期，进入全球博弈时代。据他分析，全球光伏产业的博弈主要表现在新能源和传统能源之间的博弈、太阳能与其他新能源的博弈、国家与国家之间的博弈、政策与市场之间的博弈、晶硅与薄膜之间的博弈五个方面。施正荣说，太阳能做为可再生的清洁能源，正在与传统能源和其它新能源强夺市场份额。

他解释称：光伏产业的半成原料来源和九成市场销售都在国外，这种依附性发展格局，使国内一些光伏企业仅承担了多晶硅生产中高污染，高耗能的后端生产环节，在一定程度上受制于国外，从而企业抗风险能力较弱，影响整个产业的生命力。所以光伏产业的全球博弈归根到底就是技术与政策的博弈。定日镜可聚集太阳光线，通过反射而形成高达1000℃的高温。

CSIRO 公司于2010年11月初在澳大利亚南威尔士州纽卡斯尔（Newcastle）开始安装450个大型反射镜又称之为定日镜，为澳大利亚建设最大的太阳能热力塔发电系统。玻璃定日镜为2.4 1.8米面板，玻璃需要制成凹形状，能形成高度精确的反射点和能抵御极端的天气事件。通过开发这种技术，当计入碳成本时，CSIRO的目的是使太阳能发电能与化石燃料发电成本相同或更亷价玻璃定日镜为2.4 1.8米面板，玻璃需要制成凹形状，能形成高度精确的反射点和能抵御极端的天气事件。

通过开发这种技术，当计入碳成本时，CSIRO的目的是使太阳能发电能与化石燃料发电成本相同或更亷价。CSIRO 公司于2010年11月初在澳大利亚南威尔士州纽卡斯尔（Newcastle）开始安装450个大型反射镜又称之为定日镜，为澳大利亚建设最大的太阳能热力塔发电系统。

定日镜可聚集太阳光线，通过反射而形成高达1000℃的高温。这些定日镜是CSIRO 公司开发的先进的新太阳能技术的组成部分，由中央海岸公司（Central Coast company）制造集体跳楼价也把国家发改委和国家能源局打了个措手不及。在此前下发的招标须知中，甚至还用黑色加粗字体特别提醒竞标企业——如招标人认为所有投标电价均明显偏高，有权拒绝所有投标。

中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，目前有的光伏企业的确可以做到发电成本在1元/千瓦时以下，但还需要合理的利润和管理费用才能得出最终的招标结果，作为新兴产业，光伏目前还处在需要政府鼓励发展的‘婴儿阶段，还未到成熟期，暂时不能像彩电一样依靠价格战和微利就能够生存。抛开商业竞争合理性的问题不说，本次招标将光伏发电带入1元时代，对光伏发电的大规模普及显然是个利好。不少民企称，未来两年内，组件价格下降的可能性不大，有可能还在高位行走。这一点增大中标项目的盈利可能性。

2009年中国(洛阳)太阳能光伏产业年会上，国内13家业界巨擘在共同签署的《洛阳宣言》中，提出了在2012年实现光伏发电1元/千瓦时的上网电价目标。按理说，1元/千瓦时的上网电价正是当初业界的目标，本是可喜可贺的事情。

其中，央企中国电力投资集团公司(以下称中电投) 狂揽7个项目，成为此次招标中的最大赢家。沙晓林表示，关键问题还在于能否让光伏上网电价做到足够低，让平价上网时代尽快到来。

之后业内普遍认为，国内成本价应在1.5元／千瓦时左右，如果过低的招标价格，会遏制行业的发展。强生光电董事长沙晓林则认为：其实国企审核也是很严格的。二来自身产业链相对完整，能够和组件企业相配合以降低成本。随着今年9月14日第二轮光伏电站特许权招标结果出炉，这一目标已经提前实现。《国企》记者获悉，明年7月~8月，中电投将组建完成完整的光伏产业链，包括炼硅、铸锭、切片等，预计多晶硅电池板生产线产能达到1000兆瓦，届时组件成本可能出现大幅下降。同时，任何管理和电力接入费用不计。

央企的低报价旨在抢占发展先机，积累行业资源。央企压价的‘杀手锏就是亏得起。

一方面，太阳能电站一般要等到建成的第十六七年才能盈利，央企较民企更具财力与耐力。一位业内人士表示，光伏在央企中所占份额很小，即使亏本一两亿元也能在其他产业板块中弥补回来。

多家参与投标的企业对《国企》记者说。该公司在光伏电站特许权项目上超低价大举出击，意在扭转劣势，争抢未来国内光伏发电市场的主导权，不过其代价是中标项目面临着严峻的盈利挑战。

据相关人士透露，五大发电集团均背负清洁能源指标，甚至要想获得新的火电项目，必须有再生能源指标相配套。这使得五家央企不惜血本竞标。据业内人士透露，早在竞标之前，能源主管部门就曾在大大小小的会议上放出风声，嫌光电价格太贵，即便降到1元/千瓦时还是太贵，七八毛才合适。而对于坊间政府授意央企低价拿标的传闻，孟宪淦表示：现阶段，光伏发电是政策主导的事业，这是最基本的游戏规则。

国投电力总经理王维东对此认为，光伏发电的特点是规模小，利润低，国有企业做光伏发电，除了要做产业链外,就是出于自身配额的驱动。另外，8%的收益率是光伏行业的普遍标准，但中电投将项目的内部收益率由8%调低至5%。

2009年国家发改委对首个光伏并网发电示范项目——敦煌10兆瓦太阳能并网发电特许权示范项目(下称敦煌项目)进行公开招标，国投电力和英利控股组成的联合体，报出0.69元／千瓦时的惊人低价。此次央企的低价完胜，再度引起了业界对于光伏发电成本核算的好奇。

按照招标文件规定，若上网电价与技术方案报告、财务评价报告一致，报价最低者即为中标人。政府让央企作投资者，以便更好地由自己主导，这一点并不应该被过多指责。

招标结果显示，中标电价介于0.7288元/千瓦时~0.9907元/千瓦时，全部低于1元/千瓦时。以西班牙为例，2008年，该国光伏装机容量高达2511兆瓦，但当政府宣布削减财政补贴后，2009年的实际装机容量立刻萎缩至不到200兆瓦，足见政策威力。从以往与我们合作的国企看，也不是像外界认为的那样拿国家的钱不当钱。《国企》记者了解到，会议结束后，国家能源局曾向竞标企业透露出有意对中标结果作内部调整的讯息。

而在中国，财政补贴亦是政府考虑的重要议题。毕竟产业的规模化不可能单靠几家企业来完成。

40余家企业共计提交了135份标书，其中五大发电央企华能、大唐、华电、国电和中电投成为这次投标的主角，且均祭出最低报价这一利器，摆出一副势在必得的架势。一降再降，成本成谜这么低的价格，根本没法玩。

如果现在不压价，等到装机容量上来，这么多财政补贴，政府怎么办？其实，从本次竞标要求来看，主管部门设下的高门槛扼杀了大多数民企参与的可能性。可再生能源领域的发展，需要雄厚的资金支撑，但是，如果压力过重，政府也无力承受。